Pripomienky Inštitútu pre dobre spravovanú spoločnosť (Inštitút SGI) k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý bol predložený do medzirezortného pripomienkového konania dňa 21. mája 2012.
K predkladanému návrhu má Inštitút SGI nasledovné pripomienky:
V navrhovanom texte zákona vidíme niekoľko vážnych rizík, ktoré nie sú vlastnosťou konkrétneho paragrafu, ale jeho filozofie, prípadne ich uplatnenia vo viacerých paragrafoch. Z tohto dôvodu predkladáme aj zásadnú všeobecnú pripomienku.
Za najvážnejšie riziko návrhu zákona pokladáme to, že realizácia zákona bude v skutočnosti najmä presadzovaním úzkych záujmov vybraných skupín na úkor žiakov a rodičov. Riziko vyplýva z toho, že návrh zákona prináša posilnenie postavenia samosprávy pri rozhodovaní o konkurencii pri poskytovaní vzdelávania. Zároveň preferuje krátkodobé potreby podnikateľského sektora pred potrebou prípravy žiakov na budúce uplatnenie na trhu práce.
V článku II, bode č.16, v paragrafe 6, ods. 12 písm. d) máme zásadnú pripomienku k navrhnutým zmenám, ktoré podľa nášho názoru idú proti záujmom detí navštevujúcich centrá voľného času mimo obce svojho trvalého bydliska. Nie je jasné, aký mechanizmus financovania bude uplatňovaný pre deti z iných obcí (napr. dochádzajúce do spádovej dediny, mesta). Žiadame stiahnutie zmeny.
V článku II, doplneníč. 22, žiadame z rovnakého dôvodu ako v predošlom odseku o stiahnutie zmeny, ktorá je rovnako v proti záujmom detí a rodičov, napríklad tých, ktoré chodia do školských zariadení z iného kraja (v prípade hraničných obcí).Žiadame stiahnutie zmeny.
V článku II, doplnení č. 42, v paragrafe 16, ods. 1 máme zásadnú pripomienku so zmenami v písmene l). Keďže neštátni zriaďovatelia budú musieť podľa tohto návrhu na svoj vznik získať najprv súhlas samosprávy, t.j. zriaďovateľa samosprávnych škôl a teda subjektu v konflikte záujmov a konkurečnom postavení voči iným zriaďovateľom, tento krok povedie k výraznému obmedzeniu ponuky na trhu vzdelávania v neprospech žiakov a rodičov. Žiadame stiahnutie zmeny.
V článku II, v doplnení č. 25, v paragrafe 10, ods. 7 máme zásadnú pripomienku, aby ministerstvo a zástupcovia stavovských organizácií určovali zoznam nedostatkových odborov. Aktuálna formulácia návrhu zákona nezaručuje, aby tento zoznam skutočne odrážal prognózované potreby trhu práce. Okrem toho, keďže ďalšími ustanoveniami sa tento zoznam nedostatkových odborov plánuje zohľadňovať pri financovaní škôl, považujeme ho za možný zdroj deformácií neférového zvýhodnenia niektorých škôl alebo odborov, ktoré nemusia byť v prospech žiakov a rodičov Žiadame stiahnutie zmeny.
V článku II, v doplnení č. 28, v paragrafe 12, odsek 3, písme. c) máme zásadnú pripomienku s vypustením kľúčových slov podmieňujúcich zrušenie školy zistením závažných nedostatkov vo výchovno-vzdelávacom procese. Inšpektorom táto zmena dáva do rúk bezprecedentnú právomoc podať návrh na zrušenie školy bez toho, aby zistili závažné nedostatky v jej vzdelávacom procese. Ide o hromadenie moci v rukách pár jednotlivcov a zvyšovanie subjektivity rozhodovania, čo automaticky vytvára priestor pre korupciu. Žiadame stiahnutie zmeny.
V rámci prechodných ustanovení k úpravám účinným od 1.januára 2013 sa v paragrafe 39d zasahuje do nezávislosti súkromných a cirkevných škôl, keď štát bezprecedentným spôsobom určuje týmto školám povinnosť 5 ročných funkčných období riaditeľov, čo má viesť k ich celoplošnej výmene. Takýto postup zo strany štátu považujeme za neprijateľný v situácii kedy kvalita absolventov súkromných a cirkevných škôl nezaostáva za štátnymi školami. Žiadame stiahnutie zmeny.
Pripomienky Inštitútu pre dobre spravovanú spoločnosť (Inštitút SGI) k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, predloženého do medzirezortného pripomienkového konania dňa 21. mája 2012.
K predkladanému návrhu má Inštitút SGI nasledovné pripomienky:
V doplnení č. 6 v článku I, v paragrafe 3, ods. 1 písm. c) dochádza k zmene, ktorá namiesto plánovania v nadväznosti na budúcnosť trhu práce zavádza reakciu na aktuálne výkyvy trhu práce, čo považujeme za krátkozraké. Takto namierené opatrenie nepripravuje absolventov na reálne potreby trhu práce v strednom horizonte, čím zakladá predpoklad na potrebu ďalšej rekvalifikácie, v horšom prípade spadnutia do sociálnej siete. Zároveň na zmenu nadväzuje ďalšia predkladaná novelizácia zákona č. 597/2003 Z.z., podľa ktorej sa plánuje pri financovaní škôl zohľadňovať aj uvedený zoznam nedostatkových odborov, ktorý ministerstvo bude vytvárať so stavovskými a profesijnými organizáciami. Vzhľadom na to, že zoznam bude vznikať na centrálnej úrovni a môže zohľadňovať názor niektorých zamestnávateľov, nie však celkovú situáciu na trhu práce a prognózované potreby trhu práce, hrozí že financie budú zbytočne smerovať do odborov, o ktoré študenti nemajú záujem.
V doplnení č. 8, v paragrafe 3, ods. 3, požadujeme, aby údaje boli zverejňované nielen podľa jednotlivých študijných odborov a učebných odborov, ale aj podľa jednotlivých konkrétnych škôl, tak ako to realizuje UIPŠ. Dôvodom je, že absolventi toho istého študijného alebo učebného odboru v rôznych regiónoch môžu mať výrazne odlišnú mieru nezamestnanosti a vplyv na ňu má aj regionálny trh práce, ale aj kvalita výučby na konkrétnej škole.
V doplnení č. 11 zásadne nesúhlasíme so zmenami navrhovanými v paragrafe 4, ods. 2 písm.d. Ide o neadekvátne posilnenie kompetencií samosprávneho kraja, ktorý je v konflikte záujmov, keďže je aj sám zriaďovateľom významnej skupiny stredných škôl. Ak bude doterajšia právomoc vyjadrovať sa k počtu otváraných prvých tried zmenená podľa návrhu tak, že samosprávny kraj bude dávať súhlas, je odôvodnená obava, že samosprávny kraj bude uprednostňovať školy, ktorých je sám zriaďovateľom, v situácii demografického poklesu a nadmerných voľných kapacít stredných škôl, a to bez ohľadu na záujem študentov a kvalitu stredných škôl. Myslíme si, a výsledky externej maturity nám dávajú za pravdu, že delenie škôl by nemalo prebiehať podľa zriaďovateľov, ale podľa kvality. Žiadame stiahnutie zmeny.
V doplnení č.16, v paragrafe 62, ods. 1 sa zavádzajú zmeny, ktoré predstavujú zásadnú prekážku pre spravodlivé a transparentné prijímanie na stredné školy. Po prvé, celoplošné testovania žiakov 9. ročníka bolo zavádzané pred mnohými rokmi s cieľom, aby nahradilo prijímacie konanie na stredné školy a aby sa o prijímaní rozhodovalo na základe porovnateľného externého testu, nie na základe subjektívnych známok, ktoré sa líšia medzi školami. Hoci stále existuje priestor pre zvýšenie kvality tohto testovania, nemyslíme si, že návrat k rozhodovaniu podľa známok zo ZŠ bude prínosom k objektivite prijímania, skôr naopak, bude viesť k snahe manipulovať známky a ku korupcii. Druhým nedostatkom návrhu je snaha prostredníctvom centrálne určovaných limitov administratívne obmedzovať počet študentov na gymnáziách, bilingválnych gymnáziách alebo maturitných odboroch stredných odborných škôl, na ktorý neexistuje žiadny objektívny dôvod, keďže práve študenti týchto škôl a odborov nemajú problém na trhu práce/v ďalšom štúdiu. Žiadame stiahnutie zmeny.