Pripomienky k novele zákona o vysokých školách

Dňa 13. októbra 2008 bola ministrom školstva SR predložená
do medzirezortného pripomienkového konania novela zákona č. 131/2002 o VŠ.

SGI
víta, že predkladateľ novelou
zákona zrovnoprávnil vstup na Slovensko
vysokým školám z najvyspelejších štátov sveta združených v OECD so vstupom
VŠ z členských krajín Európskej únie. Otvorenie sa Slovenska vysokým
školám z krajín OECD ako USA, Kanada, Austrália, či Japonsko je dôležité, keďže
vysoké školy práve z týchto štátov najvyššie bodujú v svetových
rebríčkoch kvality VŠ. SGI takúto úpravu zákona presadzovalo už pri novele
zákona o VŠ prijatej v júli 2007, a preto kladne hodnotí, že
s odstupom necelých dvoch rokov MŠ SR tiež zaujalo pozitívny postoj
k vytvoreniu podmienok pre príchod najkvalitnejších VŠ na Slovensko.

SGI upozorňuje, že novela zákona o VŠ prináša viacero negatívnych opatrení, ktoré sú diskriminačné
najmä voči súkromným VŠ, a ktoré zhoršujú
celkové VŠ prostredie na Slovensku:

1. zhoršenie prostredia pre
pôsobenie súkromných VŠ na Slovensku, čo môže znížiť motiváciu súkromných
VŠ rozširovať svoje aktivity na Slovensku. Týmto sa obmedzí konkurencia
medzi VŠ prinášajúca
tlak na zvyšovanie kvality a efektivity VŠ a zmenší sa výber študijných možností pre študentov VŠ,

2. prehĺbenie neflexibility
vysokého školstva
zamedzujúceho vzniku VŠ
zameraných na poskytovanie VŠ vzdelania len v druhom (Mgr./Ing.)
a v treťom stupni (PhD.) VŠ vzdelania,

3. zvýšenie vnútornej
nekonzistentnosti zákona o VŠ ďalším rozsiahlym zásahom do obsahu
zákona o VŠ.

SGI ďalej konštatuje,
že novela zákona síce zavádza možnosť
financovania pobočiek verejných a štátnych zahraničných VŠ, čo je
prezentované ako nástroj na pritiahnutie zahraničných VŠ na Slovensko, avšak toto opatrenie je nastavené takým
spôsobom, že zahraničné VŠ ho nevyužijú, a je preto len marketingovým ťahom MŠ SR.

Na riešenie uvedených problémov SGI zaslal v rámci medzirezortného
pripomienkového konania Ministerstvu školstva SR pripomienky, ktoré sú prílohou k tejto tlačovej správe. SGI
verí, že pokiaľ jeho návrhy nebudú akceptované pri schvaľovaní tejto novely
zákona o VŠ, tak budú využité pri ďalšej legislatívnej práci MŠ SR, tak
ako sa tomu deje práve teraz v súvislosti s otvorením sa Slovenska
pre vstup VŠ z členských krajín OECD.

—–

Príloha k tlačovej správe:

Konkrétne pripomienky SGI k
novele zákona o vysokých školách č. 131/2002 Z. z. a o zmene
a doplnení niektorých zákonov

1.
SGI
navrhuje vypustiť poslednú vetu v navrhovanom
odseku 1 paragrafu 47 (bod 5 novely
zákona) a na ňu nadväzujúce ustanovenia. Podľa tejto vety môžu súkromné VŠ vznikať len ako odborné vysoké školy.

Zdôvodnenie:

Toto ustanovenie
považujeme za neprijateľné z troch dôvodov:

– Ide o ďalšie
posilnenie neflexibilnosti nášho vysokoškolského systému, ktorý núti všetky VŠ poskytovať bakalársky
stupeň vzdelania a neumožňuje vznik takzvaných „graduate" VŠ, t.j. VŠ
poskytujúcich len druhý (Mgr./Ing.) a tretí (PhD.) stupeň vzdelávania.
Na princípe graduate VŠ funguje napríklad Stredoeurópska univerzita v Budapešti
alebo Európsky Univerzitný Inštitút vo Florencii.

– Neexistuje dôvod na
rozdielny prístup k vzniku súkromných VŠ na jednej strane
a verejných a štátnych VŠ na druhej strane. Pokiaľ verejné a štátne VŠ majú
šancu vznikať ako univerzitné alebo ostatné VŠ, tak by mali rovnaké
podmienky platiť aj pre súkromné VŠ. Navrhované znenie vytvára nerovné
podmienky pre súkromné VŠ v porovnaní s ostatnými VŠ
a zhoršuje tak ich pozíciu v konkurenčnom boji s verejnými
a štátnymi VŠ.

– Malo by zostať
v kompetencii Akreditačnej komisie, poradného orgánu vlády SR, hodnotiť, ktorá VŠ by mala byť zaradená medzi odborné VŠ, ktorá
medzi univerzitné VŠ a ktorá by mala byť VŠ bez zaradenia. Zaradenie
VŠ by nemalo byť vopred určené zákonom, ale reálnou situáciou, na tej ktorej
VŠ.

2. Vypustiť bod 11 ustanovujúci, že prorektorov na súkromnej VŠ
schvaľuje akademický senát VŠ.

Zdôvodnenie:

Bod 11 je pokračovaním zasahovania štátu do vnútornej
organizácie súkromných VŠ, ktorá by mala byť plne v rukách vlastníka
súkromnej VŠ. Zníženie možnosti vlastníka VŠ riadiť VŠ podľa svojej stratégie
považujeme, spolu s opatreniami týkajúcimi sa vzniku súkromných VŠ len ako
odborných VŠ, za ďalšie zhoršovanie prostredia pre pôsobenie súkromných VŠ na
Slovensku. V nepriaznivých
podmienkach sa môže znížiť motivácia súkromných VŠ poskytovať vzdelanie, čo
prispeje k obmedzeniu konkurencie pre verejné a štátne VŠ
a k obmedzeniu výberu pre študentov. Zhoršovanie prostredia pre súkromné VŠ, ktoré začalo s novelou zákona
o VŠ prijatou v júli 2007, prichádza v čase, keď sa súkromné VŠ
stali reálnou konkurenciou verejných VŠ, čo vyvoláva otázky ohľadom dôvodov pre
takéto konanie MŠ SR. V roku 2007 na súkromných VŠ študovalo 10,6 %
všetkých vysokoškolákov. Nárast počtu študentov na súkromných VŠ a oslabenie
záujmu o verejné VŠ zachytáva nasledovná tabuľka:

	Počet študentov v r. 2006	Počet študentov v r. 2007	Nárast v %	Nárast v počte študentov
Verejné VŠ	192 080	196 071	2,1	3 991
Súkromné VŠ	15 438	23 988	55,4	8 550

Zdroj: MŠ SR, Výročná správa o stave vysokého školstva za rok 2007

Podľa SGI zasahovanie
do vnútorného chodu súkromných VŠ nie je zrovnoprávnením verejných
a súkromných VŠ. Reálnym
zrovnoprávnením by bolo zrovnoprávnenie financovania verejných
a súkromných VŠ.

3. V bode
25 novely zákona, ktorý upravuje možnosť
pre verejné alebo štátne zahraničné VŠ získať štátnu dotáciu, navrhujeme v
§ 91a

– v odseku 1 vypustiť slová „ktoré poskytujú
akreditované študijné programy podľa tohto zákona",

– v odseku 2 vypustiť písmená a) a b),
ktoré umožňujú poskytnúť štátnu dotáciu len verejným a štátnym VŠ,

Zdôvodnenie:

Navrhované znenie
umožňuje získať štátnu dotáciu len tým verejným
a štátnym zahraničným VŠ, ktoré sú akreditované v súlade so
slovenským zákonom o VŠ. Toto robí čerpanie štátnej dotácie pobočkou zahraničnej VŠ nereálnou, keďže
pre pobočku zahraničnej VŠ by bolo veľmi nákladné prispôsobovať sa našim
pravidlám akreditácie (napr. zabezpečovanie si garantov v súlade
s našim zákonom o VŠ, keď VŠ pedagógovia z pobočiek zahraničných
VŠ nemajú tituly profesorov, či docentov tak ako ich chápe náš zákon). Zároveň
je nezmyselné, aby VŠ ktorá má akreditáciu alebo iný spôsob štátneho povolenia
od svojho domovského štátu musela podobné povolenie (akreditáciu) získavať na
Slovensku.

SGI tiež nevidí žiaden dôvod prečo by mali mať možnosť sa uchádzať o štátnu dotáciu
len verejné alebo štátne VŠ (písmená a) a b) v ods. 2, § 91a).
Ide o diskriminačný postoj voči pobočkám súkromných zahraničných VŠ.

4. Z dlhodobého hľadiska
SGI navrhuje, aby bol pripravený nový zákon o VŠ.