Zástupcovia mimovládnych organizácií spúšťajú verejnú kampaň Za zmenu financovania politiky na Slovensku
Transparency International Slovensko (TIS), Inštitút pre ekonomické a sociálne reformy (INEKO) a Inštitút pre dobre spravovanú spoločnosť (SGI) spoločne so zástupcami ďalších mimovládnych organizácií a občanmi Slovenskej republiky vyzývajú parlamentné politické strany, aby splnili svoj verejný záväzok a navrhli a prijali účinný zákon, ktorým sa zvýši kontrola a transparentnosť financovania politických strán na Slovensku.
Všetkých šesť súčasných parlamentných strán pristúpilo pred parlamentnými voľbami vo februári 2012 k verejnému záväzku presadzovať protikorupčné opatrenia v oblasti financovania politických strán v nasledovnom rozsahu:
1. Vytvoriť nestranný a dôveryhodný kontrolný orgán zameraný na kontrolu financovania straníckych aktivít a tiež uplatňovanie ústavného zákona o tzv. konflikte záujmov. Voľba kolektívneho orgánu by mala byť rozdelená na viacero voliteľov (napr. parlament, ombudsman, Ústavný súd SR, mimovládne organizácie). Tento nestranný orgán musí byť dostatočne personálne a finančne vybavený.
2. Vytvoriť mechanizmus na podporu získavania darov od väčšieho počtu právnických osôb alebo fyzických osôb, napríklad viazaním časti štátnych príspevkov na deklarované neštátne.
3. Zaviesť povinné deklarovanie príjmov a výdavkov aj samotných kandidátov na centrálnej aj komunálnej úrovni.
4. Spresniť majetkové priznania politikov a doplniť aj o deklarovanie ich záujmov.
5. Zaviesť centrálnu evidenciu príjmov a výdavkov politických strán a dennú aktualizáciu údajov. Centrálnu evidenciu by prevádzkovala inštitúcia pre dohľad a kontrolu nad financovaním politických strán.
6. Zverejňovať bezodplatné plnenia (nepeňažné príjmy) na realizáciu straníckych aktivít od tretích osôb v rovnakom rozsahu ako dary.
7. Sprísniť sankcie pri neplnení si zákonných povinností, možnosť uložiť sankcie aj jednotlivcom – kandidátom za porušenie povinnosti deklarovať vynaložené prostriedky na kampaň.
Záväzky strán (1)
| strana/záväzok |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| KDH |
iné |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
NIE |
ÁNO |
ÁNO |
| Most-Híd |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
| OĽaNO |
ÁNO |
iné |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
| SaS |
ÁNO |
ÁNO (obmedzené) |
ÁNO |
ÁNO |
NIE |
ÁNO |
ÁNO |
| SDKÚ-DS |
ÁNO |
ÁNO (obmedzené) |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
| Smer-SD |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
ÁNO |
Predstavitelia parlamentných strán sa verejne zaviazali(2) tieto opatrenia v prípade získania dôvery a zvolenia do NR SR navrhnúť a podporiť v prvom roku funkčného obdobia NR SR, t.j. do 4. apríla 2013.
Sedembodový balíček k ozdraveniu verejného života aj v reakcii na kauzu Gorila navrhli TIS, INEKO a Inštitút SGI politickým stranám. Obsahuje sprehľadnenie financovania politiky, majetkových pomerov politikov a ich možných konfliktov záujmov.
Mimovládne organizácie zároveň spúšťajú verejnú podpisovú kampaň, ktorá bude prebiehať cez internet na webstránke changenet.sk. Občania si zároveň môžu stiahnuť pohľadnice, ktoré môžu zaslať svojim poslancom ako pripomenutie ich verejného predvolebného sľubu. Politickým stranám do splnenia sľubu sprehľadniť financovanie politiky ostáva ešte 197 dní. Uplynula už takmer polovica času na plnenie sľubu a nezaznamenali sme zatiaľ žiadnu prípravu na predloženie sľúbenej úpravy.
K verejnej výzve sa zatiaľ pripojili:
Gabriel Šípoš, riaditeľ Transparency International Slovensko (TIS)
Peter Goliaš, riaditeľ Inštitútu pre ekonomické a sociálne reformy (INEKO)
Ctibor Košťál, riaditeľ Inštitútu pre dobre spravovanú spoločnosť (SGI)
Robert Kičina, riaditeľ Podnikateľskej aliancie Slovenska (PAS)
Grigorij Mesežnikov, prezident Inštitútu pre verejné otázky (IVO)
Oľga Reptová, analytička MESA 10 a členka Aliancie za transparentnosť a boj proti korupcii
Emília Sičáková-Beblavá, programová riaditeľka TIS
Pavel Nechala, právnik TIS
Daniela Zemanovičová, VŠ pedagóg FM UK v Bratislave
Nora Slišková, šéfredaktorka denníka Pravda
Pavel Sibyla, novinár časopisu Trend
Jaroslav Ivor, dekan Fakulty práva Paneurópskej vysokej školy
Milan Galanda, právnik
Jiří Vlach, odborník na verejné obstarávanie
Erik Láštic, VŠ pedagóg FiF UK v Bratislave
Výskum TIS o kontrole peňazí v politike konštatuje, že legislatíva o financovaní rôznych politických aktivít je rozdrobená, nedostačujúca a hlavne bez účinných orgánov, ktoré by ju kontrolovali. Riešením je vytvorenie kompetentného, nezávislého orgánu, ktorý by dozeral na financovanie politických strán a konflikty záujmov.
TIS navrhuje:
• zjednotiť volebnú legislatívu;
• vytvoriť kompetentný, nezávislý orgán – stálu Ústrednú volebnú komisiu – ktorá by dozerala na financovanie politických strán.
Ústredná volebná komisia by mala:
• kontrolovať bežné aj volebné výdavky politických strán a kandidátov;
• dohliadať aj na nefinančné plnenia pre strany mimo kampane;
• regulovať politické aktivity tretích strán (napr. občianskych združení v prospech strán);
• sankcionovať a žalovať porušenie pravidiel.
Nestrannosť Úradu by mala byť dosiahnutá rozdelením právomoci menovať komisárov medzi viacero ústavných inštitúcií podobne ako pri Ústavnom súde, dlhým mandátom a prísnymi predpokladmi politickej neangažovanosti komisárov. Dostatočné personálne a straníckym vplyvom nepodliehajúce finančné zdroje sú ďalším nevyhnutným predpokladom nezávislosti a profesionality Úradu.
Štúdia konštatuje, že ani funkčná, nezávislá komisia nebude všeliekom pre čistotu verejného života. Bude odkázaná na spoluprácu s políciou, prokuratúrou a súdmi, ktorých výkony v politicky citlivých situáciách na Slovensku sa ukázali ako problematické. Môže byť však dobrým a relatívne lacným príspevkom k očiste politického života.
Kontakt pre médiá:
Emília Sičáková-Beblavá/Gabriel Šípoš
+421 2 5341 7207
Email: ema(zavinac)transparency(bodka)sk; sipos(zavinac)transparency(bodka)sk
Peter Goliaš
+421 2 5341 1020
Email: golias(zavinac)ineko(bodka)sk
Ctibor Košťál
0910 444 636
Email: kostal(zavinac)governance(bodka)sk
Štúdia Dohľadový orgán ako spôsob riešenia kontroly financií v politike na Slovensku bola vypracovaná v rámci projektu Národný systém integrity spravovania, ktorý je financovaný programom Európskej únie Prevencia a boj proti kriminalite: Európska komisia – Directorate-General Home Affairs.
1)Pôvodná výzva vrátane odpovedí jednotlivých strán je prístupná na webstránke: www.transparency.sk/zaviazu-sa-politicke-strany-sprisnit-kontrolu-ich-financovania/
3) Štúdiu Dohľadový orgán ako spôsob riešenia kontroly financií v politike na Slovensku si je možné si stiahnuť.
Aktualizácia: 4.4.2013
Politické strany nesplnili sľub do roka sprísniť kontrolu ich financovania
Ani jedna z piatich parlamentných strán, ktoré minulý rok pred voľbami sľúbili zvýšiť transparentnosť ich financovania a sprísniť kontrolu straníckych aktivít, nesplnila svoj verejne podpísaný záväzok. Viac ako rok po kauze Gorila tak napriek sľubom ostáva systém financovania politikov bez nezávislej kontroly, vykazujú sa len niektoré výdavky a voľby starostov či županov sú bez akejkoľvek regulácie finančných tokov. Nesplnený záväzok prakticky znamená, že nadchádzajúce župné i prezidentské voľby zrejme prebehnú bez dostatočnej kontroly financovania kandidátov.
Dnes uplynul rok od zasadnutia nového parlamentu, teda doby, počas ktorej sa strany zaviazali do Národnej rady SR predložiť a podporiť návrhy zriadiť nestrannú kontrolu financovania strán, zaviesť vykazovanie výdavkov politických strán na komunálne voľby ako aj výdavkov tretích strán a samotných kandidátov, motivovať strany priznávať súkromné dary ich naviazaním na výšku štátnej podpory, sprísniť majetkové priznania či zvýšiť sankcie za porušovanie zákona. Strany Smer-SD, KDH, OĽaNO, SDKÚ ani Most-Híd tieto záväzky nesplnili. Strana SaS, ktorá iniciatívu mimovládok tiež podporila, sa k termínu jedného roka pri podpise nechcela zaviazať.
Čiastočné plnenie predstavuje zámer dvoch exposlancov KDH D.Lipšica a J.Žitňanskej (dnes Nová väčšina), ktorí v novembri 2012 do parlamentu predložili návrh deklarovať bezodplatné plnenia a naviazať štátne dotácie na súkromné dary stranám, v čom ich podporili aj poslanci OĽaNO (novela však neprešla).
Počas nasledujúcich dvoch rokov bude na Slovensku štvoro volieb – župné, prezidentské, európske a komunálne. Ročná nečinnosť strán znamená, že jesenné župné a zimné prezidentské voľby s veľkou pravdepodobnosťou prebehnú bez toho, aby verejnosť dostatočne poznala pozadie financovania kandidátov.
Iniciatíva TIS, INEKO a SGI vznikla v januári 2012 po tom, čo kauza Gorila vrhla vážne podozrenia o nekalom financovaní politických strán. Tie však na Gorilu nereagovali žiadnym konkrétnym záväzkom. Okrem strany SaS dokonca nijako systém financovania politikov ani neplánovali zmeniť, ak sa pozrieme na ich sľuby v ich predvolebných programoch.
Strany oficiálne vykázali v kampani pred poslednými parlamentnými voľbami výdavky cez 13 miliónov eur. Za celé štvorročné obdobie sú politické strany dotované zo štátnych príspevkov 48 miliónmi eur.
Gabriel Šípoš, Transparency International Slovensko,
Peter Goliaš, Inštitút pre ekonomické a sociálne reformy INEKO
Ctibor Košťál, Inštitút pre dobre spravovanú spoločnosť SGI